本报讯 （记者 杨智峰） ８月２７日上午，中央地质勘查基金西北项目监理部在西安揭牌成立，这标志着中央地勘基金项目监理制度正式启动，也意味着我国固体矿产勘查领域在全国范围内首次实施监理制度。
中央地勘基金是国家鼓励重要矿产资源勘查的一种政策调控手段，其主要目的和作用是通过基金项目加强对重要矿产资源的前期勘查，降低勘查投资风险，引导社会资本投资商业性勘查，促进公益性地质工作与商业性矿产勘查分开运行、相互衔接、相互促进的地质工作体系和矿产资源勘查投入良性循环机制的形成，进而提高资源保障能力。这项基金由财政部、国土资源部共同负责管理与监管，国土资源部设立基金管理中心，主要负责项目的立项、设计审查和成果验收。由于基金管理中心与合作单位是市场机制下甲乙双方平等合作的关系，因此有必要设立项目监理机构，以对项目实施过程进行监管，保证项目工作进度、工作质量及勘查经费的合理有效使用。按照中央地质勘查基金监理机构的组建方案，基金管理中心将在我国华北、东北、华东、中南、西南、西北地区设立六大区项目监理部。由于目前我国社会地质勘查监理中介还相对缺乏，监理部暂时依托中国地质调查局六大区地质调查中心组建，按照“合同管理，法人负责”的机制运行。
专程出席揭牌仪式的国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民在讲话中指出，开展中央地勘基金项目监理工作不仅是保证地勘基金项目质量和提高国家投资效益的需要，也是探索建立地质勘查运行新机制的需要；它对加强我国地勘单位队伍建设、提高勘查质量和效益都将具有明显的推动作用。汪民要求，第一要着力探索推进勘查基金项目监理工作。地质勘查具有探索性强和风险大的特点，工作过程中经常遇到需要主动变更设计和施工方案、根据项目进展情况决定续做或终止的问题。地质勘查基金项目监理必须尊重地质工作规律和相关监理工作的特殊性，在学习和消化国内外经验的同时，在体系建设和具体实践中充分尊重地质工作特点，充分适应地质工作质量管理的需要。要按照完善社会主义市场经济体制要求，紧紧扭住监理服务和服从于质量管理的基本定位，构建地质勘查各方之间相互协作、相互制约、相互促进的项目管理体制，增强项目实施的质量、安全、投资、进度和成果的保障力度。
第二，六大区地调中心要认真履行监理职责。受委托对中央地勘基金项目实施质量进行监理的天津、沈阳、南京、宜昌、成都、西安地质调查中心，要按照“规范监理，优质服务，公正科学，廉洁自律”的原则，遵守职业道德，认真履行合同，向中央地勘基金中心负责，为勘查单位服务，防止监理工作简单化、监理业务行政化的倾向，保质保量完成好监理工作。六大区地调中心要有强烈的紧迫感和责任感，抓住委托监理的机遇，着力提高队伍素质和监理水平，树立良好的社会形象。
第三，基金管理中心要深入探索并组织实施好监理工作。基金中心要高度重视勘查监理工作，不能单纯“委托了之”。要适时制定出台“中央地质勘查基金项目监理办法”，统筹协调好各大区监理部的监理工作，探索适应新形势要求的项目监理运行模式。要注意总结积累经验，先易后难、稳步推进，使基金项目监理制度与招标投标、合同管理一起，共同构建保障和促进基金管理规范、高效运行的新机制。
国土资源部中央地质勘查基金管理中心主任程利伟介绍说，全面推行项目监理制度是地勘基金项目管理的一项重要措施，是建立地勘基金项目质量管理体系的核心环节，也是实现地勘基金滚动发展、良性循环的重要保证。下一步，中央地质勘查基金管理中心将陆续完成其他五个大区项目监理部的组建挂牌，全面启动中央地勘基金项目监理工作。同时，进一步强化监理的组织建设和制度建设，理顺运行机制，完善工作流程，创新监理手段，加强监理工程师的培训，不断提高监理工作水平。
财政部经济建设司，国土资源部财务司、地质勘查司，中国地质调查局六大区地质调查中心以及西北五省和黑龙江省国土资源厅、地勘单位的有关负责同志参加了揭牌仪式。
本报评论员文章：
保证勘查质量 促进找矿突破
中央地质勘查基金——一项全新的事物，没有现成的经验可循，然而却在不断地创造着佳绩。塞北高原地质勘查大会战再现，内蒙古鄂尔多斯200亿吨特大煤田的发现，安徽淮南煤矿的深部找矿新突破……如今，他又将在地质工作的历史长卷上写下浓墨重彩的一笔，从而结束我国固体矿产勘查领域在全国范围内监理制度缺失的历史。
众所周知，质量是地质勘查工作的生命。由于地质勘查工作与其它行业相比具有特殊性，大量野外实际工作与设计可能存在出入，需要不断去发现和揭示，具有很强的探索性；另外，我们国家地质勘查工作在过去很长时间以来一直具有浓厚的计划色彩，地质勘查经费基本采用专项管理、逐级下拨的方式，因此在地质勘查行业一直流行着“凭良心做事”的说法，良心好的在勘查取样时不论现场条件多么艰苦都会到指定地点取样，良心不好的1包样品可以分成数10份，不到现场就能拿回样品。然而，仅凭“良心”做事的工作机制显然是不够的，在市场经济体制下，要切实提高地质勘查的质量，必须要有一套完善的质量监管体系与之相适应。
加强地质勘查的质量建设不仅关系到政府投资的资金安全，更关系到我们的矿业发展以及国家经济运行的安全。勘查质量搞得好不好，决定了资源家底摸得清不清，更决定了保障发展的能力强不强。对于地质勘查的质量，从中央领导到平民百姓都十分关注，温家宝总理还为此专门作出重要批示，要求“重视地质工作质量和效益问题”。
事实上，地质勘查行业的管理部门也一直就没有停止过对加强地质勘查质量管理的探索和实践。从过去计划经济体制下的地质勘查质量控制（QC），到上世纪90年代末为确保地质调查项目的质量在勘查单位推行的质量认证体系（GB/T19000－ISO9000），但这些基本上都是停留在建立行业内部机构管理控制的层面；尽管后来部分行业地质部门培育了自己的监理体系，但这也仅仅局限在单一矿种的监理。中央地质勘查基金全面实施监理制度，其划时代的意义就在于它在固体矿产勘查领域突破了具体矿种和区域的限制，把监理制度引入了全国所有矿种的勘查市场。
国家设立中央地质勘查基金的根本目的是为了建立矿产资源勘查投入的良性循环机制，改变过去国家投入地质找矿，地勘单位无偿占有找矿成果的局面，它的主要作用是为了降低矿产勘查投资风险，引导社会资本投资商业性矿产勘查，是国家对矿产资源市场供求实行宏观调控的重要平台。如果说地勘基金设立的第一步是要让国家财政投资矿产勘查不再是“免费午餐”，那么全面实施监理制度就是地勘基金迈出的第二步，就是要确保 “午餐”的质量，通过严格质量监管，促进找矿突破，这是中央地勘基金做出的一项重大的举措。
