编者按：在7月26日至27日召开的全国国土资源厅局长座谈会上，我中心主任李向作了发言，提出了在新时期构建地质工作新机制的一些思考。《中国国土资源报》报道了此次会议，并在稿件中两处引用了李向主任的发言。现将这篇稿件全文转发，供中心全体职工了解和学习。
谋全局 想大事
7月26日～27日，全国国土资源厅局长座谈会在北京召开。这次利用双休日召开的会议，主题重大而深刻。这是国土资源部面临新形势和新任务而召开的重要会议，既是一次情况通报会，又是一次形势分析会，更是一次科学发展观的学习提高会和贯彻落实会。
与会同志表现出昂扬向上和主动担当的精神状态，谋全局，想大事，一致认为，我们要坚决按照国土资源部的决策部署，把握时机，乘势而为，加快构建保障和促进科学发展新机制，全面推进国土资源管理各项工作。
“国土资源部是在‘实实在在帮地方’，真的为项目着急，为地方服务”
在密集的会议议题中，始终贯穿着一条红线，即加快构建保障和促进科学发展新机制。新机制的服务对象直接面向地方政府，要求国土资源部门致力于增强服务意识，提高工作效率，真正为地方经济社会发展着想。
天津市国土资源和房屋管理局局长吴延龙说，会议内容很充实，紧密联系实际，讨论起点很高。非常赞同部已形成的构建保障和促进科学发展新机制的思路，对部里提出 “革思想的命，削手中的权，去部门的利”这种解放思想、改革创新的勇气和决心，非常钦佩。部里真正把国土资源管理摆到了国家发展战略的位置上来谋划。
国家土地督察武汉局局长常嘉兴说，构建保障和促进科学发展新机制任务繁重。土地督察机构不仅发现、处理和解决问题，更要树立督察也是服务的理念，将服务地方经济社会发展寓于督察工作之中。
中央地质勘查基金管理中心主任程利伟的总体感觉是，部的工作有四个明显变化，即宏观调控思路明显拓宽、工作力度明显加大、服务意识明显增强、工作效率明显提高。
来自地震灾区的同志对部党组强烈的服务意识的体会更加深刻。甘肃省国土资源厅厅长张力学说，抗震救灾期间，国土资源部门反应迅速，措施得力，上下联动，促进了机关干部作风的转变，树立了良好的形象。中央下发的地灾应急资金直接下到市县。甘肃各级党委、政府对地灾防治工作的认识有很大的提升。
四川省国土资源厅厅长宋光齐充满感情地说，部党组在抗震救灾工作期间运筹帷幄、镇定自如，强有力地领导了国土资源系统的抗震救灾工作。在开展灾区地灾应急排查中，部给予地方强有力的支持。四川省各级党委、政府一致认为，国土资源部在灾后重建的规划编制和特殊支持政策方面，是中央部委中出台时间最早、最全面、力度最大、最实用、最好的。
新疆生产建设兵团土地管理局局长张新荣说，部领导的报告求真务实，真正为基层服务。国土资源管理工作责任重大、矛盾众多。如何把保障发展和保护资源的矛盾解决好，一条重要途径是增强服务意识，变被动服务为主动服务。
海南省国土环境资源厅厅长严之尧说，在当前形势下，部里积极主动部署改革创新，难能可贵。
广东省国土资源厅厅长招玉芳深有体会地说，国土资源部是在实实在在帮地方，真的为项目着想，为地方服务。部里的整体工作不等不靠，主动作为，实实在在，成熟一项，决策一项，推动一项。
“部党组直面矛盾和问题，找到了保护和保障的根本性出路，措施很硬”
在厅局长们看来，保护资源和保障发展确实是一对矛盾。山西省国土资源厅厅长杜创业说，国土资源部门和地方政府的最大矛盾就是保护资源和保障发展，各有各的出发点。
在与会同志看来，部党组勇敢面对这个突出的矛盾和问题。江西省国土资源厅厅长刘积福说，地方不发展不行。如果我们不提保障发展，国土资源部门就没有存在的必要。保障科学发展本身就包含了保护资源。应该说，保障和促进科学发展这个提法无懈可击，上对得起党中央、国务院，下对得起人民群众；前对得起祖先，后对得起子孙。但是，执行当中确实需要建立一系列体制机制。这次部党组扎扎实实地总结过去的经验，通过建章立制，进一步完善和提高。
山东省国土资源厅厅长徐景颜说，部党组深刻把握了科学发展的本质和内涵，特别是构建保障和促进科学发展新机制这一重大思路的确立，体现了时代特征，符合客观规律，富有创新精神。“部党组敢于直面当前国土资源工作中的矛盾和问题，找到了保护和保障的根本性出路，措施很硬。” 他还说，部党组和各司局领导对各级国土资源部门十分信任，格外关心、爱护和支持，是地方同志做好各项工作的坚强后盾和重要精神支柱。
浙江省国土资源厅厅长楼小东认为，会议站得高、看得远，针对我国经济发展阶段、基本国性和资源禀赋，作出顶层设计，让基层国土资源部门的同志感到豁然开朗；分析透，看得准，重点抓得准；视野宽，想得深，制度、政策、措施上均有安排，决策不仅仅停留在一般性的探讨上，而是有政策，有对策，体现出管理制度的创新。下一步重点怎么研究贯彻，特别是跟地方实践结合，需要再学习、再研究。面对科学发展观的高要求，经济社会发展的高需求，人民群众的高诉求，我们的国土资源管理水平和能力必须大大提升。
上海市房屋土地资源管理局局长冯经明说，这次会议具有里程碑意义，对国土资源事业改革与发展有着重大而深远的影响，非常鲜明的特点是，既注重当前突出问题，即资源怎么保护、发展怎么保障；更重要的是注重长远，把顶层设计，特别是从战略、规划、改革、制度等方面想清楚。破解保护和保障的难题，最怕就事论事。推进顶层设计，把握构建保障和促进科学发展新机制的目标和方向，本身就是重大的制度创新。
严之尧认为，部里改革决心大，研究深入，站在了更高层面上考虑全局、长远的问题，有些措施已经初显效果。处理保护与发展的关系，从原来单纯数量上的考虑，转到从资源承载能力方面进行研究。
“听了几位部领导的通报，对部党组的思路有了全面了解，心里很亮堂”
两天的会议，厅局长们收获很大，纷纷表示，要狠抓贯彻落实。
刘积福说，听了几位部领导的通报深受启发。国土资源管理干部处在资源保护和保障的两难境地，一方面要贯彻国家法律法规，严格保护耕地；另一方面地方党委、政府都希望发展，抓大项目，项目跑了要国土资源部门负责。听了几位部领导的通报，对部党组的思路有了全面了解，心里很亮堂。现在部里在抓体制机制创新，抓建章立制，都抓到了点子上。
国家土地督察成都局局长董祚继认为，今年上半年土地管理形势整体趋好的原因是多方面的，其中督察制度的实施是一个很关键的因素。国家土地督察制度的实施，触及到了权力结构和运行机制的根本，实现了决策、执行和监督权力的有效制约；实现了土地执法监管的常态化；促进了中央与地方土地管理权力和责任的制度化。土地督察领域很广阔，监督检查地方政府土地利用和管理情况涵盖的内容十分丰富，当前要着手开展土地督察工作定位和战略研究。
福建省国土资源厅厅长魏克良提出，听了几位部领导的通报，感觉认识水平提高了。创新保障和促进科学发展新机制是国土资源部门的重要职责，是当前的重要任务。楼小东说，部分析报告符合科学发展观，也符合地方实际。我们回去贯彻落实能做到心中有底。
湖南省国土资源厅厅长陈三新说，通过开展深入学习实践科学发展观试点活动，部机关的工作作风有了新的更大转变，在一些具体问题上，给了地方很多实际有效的指导。《违反土地管理规定行为处分办法》对地方党委、政府震动很大，特别是已引起主要领导的重视。
张力学提出，出台新的政策和制度，是利益和权力的调整。改革是一场革命。部里的顶层设计，基层如何贯彻好、落实好，要有基础性设计，必须遥相呼应，必须有机结合起来。
辽宁省国土资源厅厅长焉锦林认为，这次会议很重要、很务实。构建保障和促进科学发展新机制非常必要，抓住了根本，抓住了重点。当前国土资源工作任务越来越重，压力越来越大。现在形势越来越好，但长期存在的带有普遍性的问题还不少。解决这些问题，就要从政策制度上、体制机制上想办法，从改革创新的角度研究一些问题，使工作向前迈一大步。
会议传递出这样的信息，各方面的力量，正在向构建保障和促进科学发展新机制汇聚。
新认识 新实践
加快构建保障和促进科学发展新机制，本身是一项开创性的工作，从内涵到外延，从内容到形式，都处在不断充实和完善的过程中。构建新机制，需要形成新的认识，进行新的实践，开创新的局面。
厅局长们在讨论中纷纷表示，要认真分析我国经济社会发展的新形势，认真贯彻落实国土资源部的各项决策部署，大胆实践，勇于开拓，全面推进国土资源工作又好又快发展。
当前国土资源工作任务越来越重，压力越来越大，有不少是长期存在的带有普遍性的问题，但是解决问题的时 机开始成熟
国土资源工作取得了很大的成绩，但也面临着许许多多的难题。对此，厅局长们的体会和感触，比部机关的同志更深刻、更真切。
辽宁省国土资源厅厅长焉锦林说，当前国土资源工作任务越来越重，压力越来越大，有不少是长期存在的带有普遍性的问题，如违法违规用地不少，乱采滥挖矿产屡禁不止，矿产资源税费征收不够，矿山地质环境治理恢复保证金标准太低等。解决这些问题，要在政策制度上、体制机制上想办法，推进改革创新。
需求与供应之间的矛盾非常尖锐。湖南省国土资源厅厅长陈三新说，今年省里有多条高速公路开工，因为政府意识到交通滞后已经制约了经济发展，但无形中加剧了土地供需矛盾。产业转移对中部地区既是机遇，也是压力，转移过来的产业，往往是劳动密集型企业，供地压力比较大。同样来自中部地区的安徽省国土资源厅厅长张庆军认为，中部省份的工业化、城市化势头挡不住。安徽的城市化水平一年提升一到两个百分点。这就不可能不用地，当然前提是要尽量少占耕地。
国家土地督察武汉局局长常嘉兴体会到的压力，来自地方政府发展经济的态势，包括省级政府对市县政府的要求。让他担心的是，各地招商引资热度自5月份以来持续高涨，从一些洽谈公开的数据来看，过亿元的项目很多。武汉局的同志调研发现，一些地方政府领导不断表示，用地压力实在太大，一些地方的用地计划指标已经吃紧。
尽管广东经济发展水平领先全国，省国土资源厅厅长招玉芳仍然感到不轻松。她说，广东今年上半年GDP稍有回落，尽管仍高于全国平均水平，亦引起广泛关注。有人提出，不少项目因为没有地才落不下来，土地是整个经济运行中的瓶颈。广东是改革开放“排头兵”，在现实的国情、省情下，更要加快发展，国土资源供应的压力很大。
河南省国土资源厅厅长张启生有他的困惑。为了保障国家粮食安全，河南省提出要建成国家粮食生产的核心区，实现粮食产量从1060亿斤到1300亿斤的突破，今后保护耕地的担子更重了。但从现行的粮食政策、土地政策来看，“谁种粮，谁受穷，谁日子不好过”。面对农业比较效益低这一现实难题，又该如何调动地方政府和农民保护耕地的积极性？
中国地质调查局西安地质调查中心主任李向认为，地质工作新机制建设的时机开始成熟、任务紧迫。虽然进入新世纪以来，中央、地方和企业对地质工作的投入持续快速增长，但由于条块分割，各自为政，分散安排地质工作，找矿效果并不理想，导致国内具有宏观影响的地质成果不多，难以起到缓解国家能源、资源危机的作用。
顶层设计有很强的指导性，基层要有相呼应的基础性设计，上下有机结合，构建充满活力的新机制
面对压力和难题，厅局长们普遍认为，不坚持解放思想、改革创新，就没有出路。要改变零敲碎打的作风，有计划、有步骤地全面推进保障和促进科学发展新机制的构建工作。
浙江省国土资源厅厅长楼小东认为，对省这个层级来说，必须结合地方实际，研究贯彻加快保障和促进科学发展新机制这项战略部署。他提出，必须认真思考五大关系，即发展与保障的关系，保障与保护的关系，审批与监管的关系，发展与民生的关系，政府与市场的关系。
在此基础上，一是积极探索参与宏观调控的新机制，要提前介入地方发展战略研究，提前介入当地经济转型和经济结构调整，提前介入具体项目。二是探索保护耕地新机制，以责任促保护，以政策促保护，以建设促保护。三是研究节约集约用地新机制，着力推进节约集约用地的六大重点工程，全面建立节约集约用地的五大保障体系。四是建立管住又管好的执法新机制。五是建立市场配置与法律调节相结合的新机制。
甘肃省国土资源厅厅长张力学说，顶层设计有很强的指导性，基层要有相呼应的基础性设计，上下有机结合，构建充满活力的新机制。
黑龙江省国土资源厅厅长孙纲提议，在政府制定重大宏观调控决策时，国土资源部门应该提前参与，积极发挥作用，而不是被动地跟进，无条件地提供服务。要转变工作方式方法，主动走下去，到地方政府和企业中，主动提供服务，超前介入，化解矛盾。同时加强对前瞻性问题的研究，如战略研究和顶层设计，对当前和未来的工作真正起到作用。有很多问题要超前研究，例如黑龙江省目前正在计划对大兴安岭进行第二次开发，主要以矿产资源为主，力图以开发促保护，整装开发，积极有序，进行集约方式开发，探、采、运、治一体化。我们同意建设，积极支持，但是不能简单处理，这就需要提前进行研究。要转变职能，转变观念，加强监管，总结经验。对矿产资源执法监管难、超层越界很难监管等问题，要增加执法手段。
吉林省国土资源厅厅长刘保威说，省厅也在解放思想，改革创新，适当地把权力下放。对地方政府，我们不能光给责任，不给权力，而应该把权力和责任一起打包下放。我们愿意当“裁判员”，不愿当“运动员”，愿意监督检查指导地方展开工作。
中国地质科学院地质力学研究所所长龙长兴认为，构建保障和促进科学发展新机制，最重要的是解放思想，转变观念。一是要从做好规划下手，转变纯粹依靠市场调节的观念，要有一个回归。二是要有正确的政绩观、名利观。三是改革要有连续性，不能老变化。四是构建新机制要从人事制度保障等根子方面下手。
大连市国土资源和房屋局局长金建利认为，部里提出的顶层设计，包括战略、规划、改革、制度几个方面，都很好，比较宏观，需要进一步强化实际操作。
构建保障和促进科学发展新机制是一个发展和开放的过程，需要我们在今后工作中进一步解放思想，改革创新
构建新机制，难度很大，非一日之功。厅局长们一致认为，构建保障和促进科学发展新机制是一个发展和开放的过程，需要我们在今后工作中进一步解放思想，改革创新。
国家土地督察西安局局长侯海生说，土地督察机构身处第一线，必须解放思想，改革创新，注重实效，否则就走不通。一是要借力地方即将开展的深入学习实践科学发展观活动，把土地督察工作与解决地方土地管理中的突出问题一并部署，在建立共同机制方面重点推进与省级政府共建试点，落实问责制，建立磋商机制。二是摸清督察区域土地利用和管理的实际情况，坚持监管和服务结合，调查研究和监督检查结合，点面结合，分级分区开展督察。三是加强信息化建设，为土地督察工作提供支撑。
分类指导，差别管理，简化审批程序，提高工作效率，是厅局长们的一致看法。
国土资源部咨询研究中心副主任张彦英建议，顶层设计具体定位在中国国土资源管理层面，作为国土资源管理的国家战略设计，通过规划、制度作为战略的具体体现，中央政策应该更多体现对地方政府的指导作用。
海南省国土环境资源厅厅长严之尧提出，处理保护与发展的关系，应从原来单纯数量上的考虑，转到从资源承载能力方面进行研究。合理调整事权设置，部、省厅重点在宏观调控、制度建设、监督检查等方面下功夫，具体审批事权下放给下级政府，权责一致。研究区域差别的资源配置、利用政策，进一步发挥资源的资产属性作用。建立资源消耗与经济增长的考核机制。
李向认为，构建地质工作新机制，要从体制、机制、经费上给予保证。一是要深入研究构建怎么拉动企业，搞好与地方衔接的新机制。大调查有责任、有义务引导拉动矿产勘查工作，但需在实践中逐步解决。二是应该扎实推进完善多方合作联动机制。三是要将地质工作经常性经费与专项经费分开，落实保障地质调查工作正常开展的经常性经费。
宁夏回族自治区国土资源厅厅长刘卉建议，一是对国有未利用地进行农业综合开发，政策应该更明确；二是对地方政府在国土资源利用和管理上的考核指标应该是刚性的，制度应该比较原则，给地方落实留有空间；三是减少法规的自由裁量权；四是耕地保护应该进一步拓宽思路，现在土地整理复垦开发的资金渠道捆得比较死。
张启生提出，公平公正、科学合理地统筹规划各省的建设用地指标，在保证耕地质量不下降、粮食产量不减少的情况下，能否给河南省在建设用地政策上给予适当照顾。同时，希望国家能够充分利用经济手段、政策手段来激励地方政府保护耕地；能否借鉴林业部门建立的林业警察制度和河南洛阳建立的国土资源警察制度，在全国范围内研究论证推广，以更好地保护土地资源和矿产资源。
中国地质科学院副院长董树文认为，国土规划缺失，应有新的切入点和支撑点，把“大地质”与“大国土”结合起来。
厅局长们以热烈的讨论、深入的分析，充分表达出对国土资源事业的一片赤诚。待数年后再回首，这个盛夏的双休日也许更加感到不寻常。它将成为国土资源事业发展史上一个重要节点。
（本报记者王永红 张晏 吕苑鹃 李东凯 刘振国）
