地质灾害防治工作既加快社会经济建设中面临的一项现实问题和考验政府工作能力的重要方式，也是落实科学发展观、构建和谐社会的具体行动。作为全国7个地质灾害多发省(区)之一的广西，防治地质灾害的工作任重道远,需要付出长期的艰苦努力，务必要积极对地质灾害防治形势进行研究，探讨科学方法提高防治能力。
一、广西地质灾害发生情况
地质灾害是指由于自然产生和人为诱发的对人民生命财产安全造成危害的地质现象，包括地震、火山爆发、泥石流、崩塌、海水入侵、瓦斯爆炸等。我国历年修建的各项防灾减灾工程也发挥了巨大作用,在汛期减少了地质灾害损失。然而,对于我国这样的地质灾害多发国家来说，强降雨所引发的地质灾害历来是造成广西地区汛期人员伤亡和财产损失的主要灾种之一。目前广西地质灾害隐患点多，已查明地质灾害点14065个、（其中：崩塌6592个、滑坡3913个、泥石流115个、地面塌陷2001个、地裂缝266处、不稳定斜坡1135处、其他灾害43处），处于不稳定状态的地质灾害点共有6999处。
2008年上半年全区共发生地质灾害843处，其中滑坡311处，崩塌452处，泥石流10处，地面塌陷57处，地裂缝13处。滑坡、崩塌主要是受年初的冰冻雨雪及5、6月份的强降雨影响引发，主要发生在1月底～2月份及5、6月份。
所发生的843起地质灾害按影响因素分，人为因素92起，占10.9％；自然因素751起，占89.1％。按照其规模分：特大型及大型各1起，中型7起，其余都为小型，小型占98.93％。地质灾害主要分布在南宁26起、柳州85起、桂林343起、梧州219起、玉林27起、崇左26起、贺州30起、百色32起。
二、广西地质灾害发生原因分析
2008年1月12日以来，广西桂林、柳州、百色、贺州、河池等市北部县域遭遇罕见冰冻雨雪天气灾害，降雨雪天气过程中及冰雪融化期间地质灾害频繁发生，据不完全统计，从2008年1月1日至2月16日,全区共发生地质灾害200多起。5月初刚进入汛期不久，广西局部地区就出现了局地强降水、强对流等灾害性天气。桂北、桂东北、桂西北、桂中等地分别降暴雨或大暴雨，引发了崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，有的还造成人员伤亡。5月下旬，广西大部地区都有强降雨天气，局部地区的日降雨量达200mm，雨强超过50mm/h。5月底到6月上旬及中旬，广西全区都不同程度经历强降雨天气过程, 各地分别降暴雨或大暴雨，局部地区达到特大暴雨级别，日降雨量达250mm，雨强超过80mm/h，有的达到100mm/h。在强降雨影响下, 引发了较多的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，6月份全区发生近500起地质灾害,主要为崩塌、滑坡。其中梧州市发生较多，在6月中旬的连续强降雨过程中岑溪市发生崩塌、滑坡70多起，梧州市区和藤县分别发生崩塌、滑坡40多起；苍梧县在5月底到6月初的几天内发生10多起，到中旬又发生了10多起。在强降雨影响下6月份发生滑坡崩塌较多的还有柳州市柳江、鹿寨、融安，桂林市的恭城、临桂、平乐、荔浦、永福、资源、阳朔县，贺州市八步区，崇左市龙州，百色市乐业，以及玉林市北流、容县等地。
由上可见，2008年上半年广西的地质灾害以崩塌、坡为主，一是1、2月冰冻时期在雨雪冰冻影响下发生较多崩塌滑坡；二是5、6月的强降雨影响下在强降雨中心地区发生较多崩塌滑坡；三是人类工程活动影响诱发地灾比率上升。近年来，城乡建设速度加快，在地质条件相对较复杂的山区农村，劈山削坡、填土垒墙建房修路的各类工程活动方兴未艾，人类工程活动对地质环境的影响日趋强烈，由于工程活动造成地质灾害隐患的现象有增无减。
三、从主汛期成功避让五起地质灾害典型案例的启示
2008年主汛期期间，广西区贺州市、龙胜各族自治县、资源县、西林县和梧州市蝶山区紧紧依靠群众，认真做好群测群防，及时有效处置地质灾害隐患，成功避让了5起地质灾害，直接避免了235人伤亡，有效保护了人民生命安全，在防范地质灾害中取得了显著成效。
2008年5月29日，广西地质灾害气象预警预报中心对贺卅市的昭平县、八步区发出了地质灾害Ⅳ级预警预报。贺州市人民政府收到地质灾害预报信息后，立刻启动地质灾害应急预案Ⅲ级响应，并由一名市领导率地质灾害防治成员单位负责人深入一线指挥防御工作，及时组织当地政府及国土资源部门干部和地质灾害应急分队的技术人员进入各地质灾害危险区，对两地居住在危险区内的122户660名群众实施紧急撤离。在这次降雨过程中，这两地共发生滑坡、崩塌地质灾害20起，毁坏房屋54间，直接经济损失82．5万元。由于避让及时，共避免了33户163人的伤亡。
2008年6月9日上午，龙胜各族自治县接到广西地质灾害气象预警预报中心发出的Ⅳ级预警预报后，该县国土资源局立即启动地质灾害应急预案IIl级响应，地质灾害易发区域内的各乡镇领导、国土资源所人员立即赶赴地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点进行巡查。该县和平乡国土资源所人员在该乡黄洛村巡查时发现黄洛村背后斜坡体上坡体开裂，坡脚渗冒浑水后，立即向县人民政府及县国土资源局报告，该县立即启动地质灾害应急抢险预案，县政府主要领导、分管领导率公安、民政、国土、卫生、安监等地质灾害防治成员部门赶赴现场实施撤离方案，对居住在斜坡上的22户进行逐户检查，紧急动员危险区群众撤离，共撤离群众96人，同时在危险区划定警戒范围。6月9日16时至l7时黄洛村背后斜坡体发生局部滑坡，造成坡下2栋建筑面积共240㎡房屋毁坏。由于预报准确，避险及时，使原居住在滑坡影响房屋内的8人幸免于难。
2008年6月9日至11日，广西地质灾害气象预警预报中心连续对资源县发出地质灾害Ⅳ级、Ⅲ级预警预报，该县人民政府紧急启动地质灾害应急预案，组织力量加强对地质灾害易发区的巡查。6月11日上午，该县车田乡国土资源所工作人员在该乡黄保冲村巡查时发现，一村民住宅后山山体出现开裂下沉和滑动迹象，立即向县国土资源局报告，乡政府分管领导迅速率人赶赴灾害现场察看并动员该村民撤离避让，撤离避让后仅约l小时，该滑坡发生了大面积滑动，造成该村民房屋严重受损。由于采取措施得当，避让及时，避免了l人伤亡。
2008年6月l2日l5时，西林县那劳乡洞坚村弄南屯的山坡发生滑动，导致该坡体上的二级公路出现开裂。监测员发现异常后立即向当地政府和国土资源部门报告。接到险情报告后，西林县委、县政府立即启动应急预案，该县县长率领由县委、县政府有关领导及国土、公安等部门负责人及抢险人员组成的抢险组迅速赶到现场，组织坡体上的l4户57人撤离险区，于当日19时左右完成撤离工作。6月12日23时至23时30分，坡体出现迅速滑动，滑坡规模约l5万立方米，造成l4间房子不同程度受损(其中1间倒塌)，至l3日9时仍有局部小规模崩滑和滚石现象。由于完善了群测群防体系，发现险情后及时启动应急预案，采取果断措施，及时撤离危险区人员，避免了一起因灾可能造成的人员伤亡。
2008年5月底开始，梧州市持续发生强降雨，该市市委、市政府高度重视，专门召开各有关部门负责人会议，要求各城区从6月10日开始，在落实地质灾害群测群防网络的基础上，执行“人盯户”、“人盯点’两个方案，即每个隐患点至少有一名城区领导干部和一名乡镇(办事处)领导干部现场指挥，确保地质灾害群测群防网络正常运行，有效保护群众的生命财产安全。6月13日上午，梧州市蝶山区负责榜山西侧环山道下(“大家庭”C座后背)地质灾害隐患点监测的社区干部在巡查中发现，该部位的旧裂缝已经扩大到50至60厘米，并出现多处新的裂缝。梧州市国土资源局接到报告后，迅速组织险情调查、分析、评估工作，认为险情的发展很可能会进一步加剧，建议市政府启动《梧州市蝶山区突发地质灾害应急预案》；市政府分管领导赶到现场核查后，立即指挥蝶山区启动突发地质灾害应急预案，有关部门各司其职做好相应工作，并决定立即撤离相应范围内的2户6名居民，同时派出l0多名抢险突击队员在工程技术人员的指导下采取应急措施，拓宽道路旁边的排水沟、清理浮土、加盖防水三色布，减少雨水对该部位山体的冲刷和浸泡。正当抢险突击队人员紧张排险的时候，险情部位突然发出异响，负责警戒、观察人员立即发出撤退令，抢险人员刚退出险情区域，一块两吨多重的混凝土块随着泥土坠落，砸烂“大家庭”C座后背四楼防盗网的上层后，搁置在防盗网的下层左边，而且山体其他部分的裂缝又进一步加大。不久，一块更大的混凝土块即将断裂，险情有进一步加剧的可能。经专家现场会商，决定在保证人员安全的情况下，首先对悬在四楼防盗网的混凝土块支撑稳定，然后按顺序把混凝土块和基座逐步砸碎、清理，消除最大的险情，再用三色布覆盖整个隐患点，成功避免了6人伤亡。
以上事例带给我们的启示一：加强突发公共事件防范，确保人民生命财产安全，是坚持执政为民的根本要求，是各级政府义不容辞的责任。这在地灾防治工作实践中成为广西各级政府的共识,越来越深入人心。只要各级政府认真落实责任，做好预警预报和各项防范工作，很多事故是可以避免的。启示二：地质灾害大多是突发性的，但又是可防可减的，关键在于重视不重视。防与不防，主动防还是被动防，效果大不一样。启示三：群测群防是防治地灾的有效途径。地质灾害群测群防网络体系在地质灾害防治工作中发挥重要作用，群专结合的地灾群测群防作用日益突显。广西地质灾害隐患点多、治理难度大，加强地质灾害防范关键在于预防，发挥群测群防作用。启示四：科技应用是防治地质灾害的必要手段。在全面深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的今天，做好突发公共事件应急防范和应急处置的任务更加艰巨、责任更加重大。群测群防要解决变被动为主动的问题，就要在预报预警上下功夫，而预报预警成功率的提高，要依靠科技，增加防灾的科技含量。在各级政府的领导下，实行专业技术机构与群测群防相结合的地灾防治紧密链，充分发挥专业技术人员和群众的智慧和力量，共同抗御地质灾害，显得十分重要。启示五：标本兼治是防治地质灾害的最终目标。地质灾害防治事关群众安危，任何时候都不能放松。地质灾害防治又是一项复杂的系统工程，必须采取预防、治理、搬迁等多种有效防治途径，方能标本兼治。
四、如何科学应对当前地质灾害防治的严峻形势
今年上半年的地质灾害防治实战使广西经受了又一次磨练，得到诸多的启示，为今后的地灾防治工作提供了甚为宝贵的实践经验。由于地质环境条件脆弱，炎热多雨，风化强烈，山体表层土层厚度大，土体松散，在强降雨的引发下，每年汛期都要发生大量的崩塌、滑坡、泥石流地质灾害，且具群发性和突发性，给人民生命财产构成严重威胁，造成人员伤亡或财产损失，目前地灾害防治形势仍然十分严峻，科学防治地质灾害，保护地质环境，为构建和谐社会服务，任重而道远，还需加倍努力。
（一）、加强群测群防，做好预警预报工作。突发公共事件多发于基层，有效排查、监测突发公共事件风险隐患，及早防范、化解事件苗头，是提高基层应急管理能力的基础性工作。各级政府要紧紧依靠基层组织，充分发动群众，大力开展防灾救灾基本知识的宣传培训，不断提高广大群众的公共安全意识、社会责任意识和应对突发事件的能力，在防治中围绕“从被动变成主动”这一要求，在预警预报上下功夫，在已建立群测群防预警点8959处和明确防灾减灾责任人4487人、监测人9404人中求突破，创造“灾前可预警、险情可处置、重点可治理”的主动防灾条件，发挥其在预警预报中的重要作用，坚决避免事故发生。
（二）、发挥天气预报对地灾预警预报作用。广西为海洋性季风气候，受南太平洋及印度洋暖湿汽团与南下的冷空气共同影响，又濒临南海及太平洋，夏秋季节多台风，属多雨地区，且常常形成暴雨、特大暴雨或连续数日大雨以上等强降雨天气。对由强降雨引发的地质灾害的预防，虽然有天气预报及地质灾害气象预报给人们提前告知，但由于天气系统的复杂性，天气预报及地质灾害气象预报的准确率目前不是很高，即使以后科技发展了也不可能达到完全准确，有时天气预报有大雨或暴雨而实际上可能没有，而有时天气预报为小雨或中雨而实际则下了大雨、暴雨甚至特大暴雨，后面一种情况的出现，所引发的突发性地质灾害，来势凶猛与突然，没有及时预防或避让，往往就造成较大的生命财产损失。因此，很有必要进一步加强地质灾害群测群防网络的建设与维护工作，强化地质灾害监测，开展实际降雨量监测，一旦发现实际降雨量将要达到地质灾害发生的临界值，立即通知地质灾害危险区的居民采取措施，及时预防避让，减少损失。
（三）、通讯联络信息发布网络渠道务必健全畅通。各级地方政府与地质灾害危险区内的居民之间的通讯联络要健全并畅通无阻，才能保证受地质灾害威胁的居民能及时收到地质灾害预警预报信息。目前，一般居民获得天气预报和地质灾害气象预报是通过广播电视媒体，但有少部分居住偏远的居民没有广播电视，使他们得不到预报预警信息，从而不能及时避让，造成不必要的损失。
（四）、加强隐患排查力度，做好风险分析工作。坚持“以防为主，防治结合”是我国防灾减灾工作长期坚持的方针，做好预防工作，必须关口前移、重心下移。由于大多数地质灾害分布于广大农村，特别是落后偏僻的山区，为了对地质灾害达到“以防为主”的方针，一是必须在广大农村普及地质灾害基本知识，加强宣传教育，提高他们的防灾意识，才能达到有效地防治地质灾害，减少生命财产损失的目的。通过地质灾害知识普及，让普通群众了解与掌握地质灾害的基本知识，掌握防治地质灾害的基本方法，了解地质灾害发生的基本特点，以便在地质灾害发生之前，采取防治或避让措施，减少财产损失，避免人员伤亡。二是设立监测点、发放明白卡、布置警戒线和安全指示牌，严密预防地质灾害的发生；三是各级政府和各有关部门要全面开展风险隐患排查工作，认真总结本地区发生过的突发公共事件，从中查找易发突发公共事件的危险源。对排查出的风险隐患要认真进行分类统计和登记建档，切实采取有效监管措施，组织力量进行综合治理，逐步建立健全风险隐患管理的长效机制。同时要建立健全物资储备数据库和调用方案，确保应急救援时科学、有序、及时。
（五）、加强情报信息的搜集、研判，不断提高信息报告工作水平。各级政府和各有关部门要认真贯彻落实加强突发公共事件信息报告工作，切实提高对突发公共事件信息报告工作重要性的认识，把信息搜集、研判、报告工作作为应对突发公共事件的重要基础性工作，加强组织领导，强化值守应急工作，确保报送的应急信息及时、准确。
（六）、加强预案建设，强化应急处置。地质灾害管理工作是一项体现政府社会管理、公共服务职能的行政管理工作,抓好地灾防治工作是政府的责任。各级政府和各有关部门要加强各类突发公共事件应急预案体系建设，认真组织开展各类预案演练，不断完善应急预案的内容和程序，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性。一旦发生突发公共事件，应立即启动相关预案，按照预案进行处置，确保应急处置工作科学、有序、高效。
（七）、地灾防治知识的普及宣传教育应灵活多样。要以集中面授、野外实地讲解，播放宣传片、设点咨询等灵活多样的方式，对地灾多发县的乡村基层干部、乡村建设规划管理人员、村级协管员、村防灾责任人和监测员、部分骨干群众和中小学师生，进行山区农村房屋选址、建设中如何防范地灾，以及处在地灾威胁之下的村民如何简易监测、应急避让等科普知识培训，提高地灾易发区、多发区农村基层的防御意识和群测群防水平，减少人为工程活动引发的地质灾害，实现人与自然地质环境的和谐。在行政村交通中心的街口或村民委员会办公地点张贴防治地质灾害宣传画，向群众及时普及宣传地质灾害防治知识；制作相关的专题电视节目、专题片，利用广播、电视、报纸等方式宣传地质灾害知识，引起社会与普通民众对防治地质灾害的关心，提高全民防灾意识，注意防范地质灾害。
（八）、要多渠道对地质灾害防治投入，继续加快地灾隐患点治理或搬迁工程。目前广西自治区国土资源厅已开始集中财力对当前已发现的危岩灾害进行大规模的治理，下拨了600万元应急治理资金，已完成有118处重大地质灾害隐患点完成治理或搬迁。今后各级政府和部门要发挥地质灾害防治投入的多渠道，分步实施治理或移民搬迁,坚持“以防为主，防治结合”的方针，有针对性地开展地质灾害防治工作。一是与水利建设防汛防旱相结合。库区是地质灾害易发区。在水利工程建设中，必须投入专项资金，解决好库区边岸失稳的问题，防止滑坡、崩塌等地质灾害的发生。二是与交通建设相结合。在交通建设过程中，特别是在地质灾害多发的山区，一定要重视地质灾害的防治工作，加大防灾工作的投入，若在选址阶段，花费一定的资金，开展地质灾害专项勘查评价，可以及早地避开灾害隐患，及早地采取防范措施，有效防止造成的更大损失。三是与农村脱贫工作相结合。广西一些贫困山区，由于山高坡陡，地质条件较差，较易发生滑坡、泥石流等地质灾害，从实际出发结合山区脱贫工作，采取搬迁避让的方法，是解除地质灾害威胁的有效途径。通过扶贫资金的渠道，优先安排受地质灾害威胁严重的山村，分期分批整体搬迁、下山避灾、重建家园，走出一条避灾下山脱贫之路，取得“双赢”的效益。四是与生态环境建设相结合。当前地质灾害频发，是生态环境失衡的恶果之一。因此，加强生态环境建设与保护，遏制生态环境破坏，对于防治地质灾害，减轻其危害，促进可持续发展具有重大意义。
