陇南、陕南片属长江一级支流嘉陵江流域,是我国滑坡、泥石流、崩塌等侵蚀类型的四大高发区之一。区内有滑坡2万多处,泥石流沟道6 480条,分布面积达13 853·52 km2,几乎每年都有因滑坡、泥石流造成的人员伤亡,有记载的滑坡、泥石流灾害达385起,因灾死亡1.3万人,经济损失3.26亿元,严重阻碍着当地社会经济的发展。
1991年经长江上游水土保持委员会办公室组织专家、学者调查论证,建立了长江上游水土保持重点防治区滑坡、泥石流预警系统,陇南陕南片在陇南设立1个一级站,在略阳、礼县、舟曲设立3个二级站,武都、文县、西和、礼县、宕昌、天水秦城、甘南舟曲、陕西略阳等8县(区)设立19个滑坡、泥石流监测预警点。10年来,各站、点坚持“防大汛、避大灾、减少灾害损失,为发展山区经济服务”的指导思想,以防灾减灾为己任,成功预报和处理滑坡、泥石流103处,取得了显著的防灾减灾效益,为保障危害区人民生命财产安全,推进辖区经济发展作出了巨大贡献。
1 主要成效
1.1 成功预报及险情处理效益显著
自1991年预警系统运作以来,陇陕片成功预报和处理滑坡、泥石流险情103处,保护人口11·68万,避免经济和财产损失11 879·65万元,取得了良好的社会效益,赢得了社会的好评。其中,成功预报滑坡21处,避免了1 148人伤亡和2 940·65万元财产损失;成功预报泥石流6起,避免770人伤亡和245·25万元经济损失;在危害区防治处理滑坡、泥石流险情76处,保护了11·5万人民群众和8 693·75万元财产安全。
1.2 群测群防试点达到了预期的效果
1992年开始,文县、武都、舟曲、西和县先后被长江上游水土保持委员会办公室列为群测群防试点县,落实了99个点进行群测群防试点。各县在试点工作中,创造性地工作,探索出了不少好的办法和措施。特别是武都县,以抓宣传为突破口,收集整理了1本有200多处滑坡、泥石流基础知识、简易预防措施及灾害前兆谚语的宣传册子,印发给危害区村社,使险区内广大干部群众掌握了滑坡、泥石流基本知识,并且研制了一些土法监测仪器,受到了广大群众的好评。经过几年的试点,文县、武都、舟曲已圆满完成了各项试点任务,收到了良好成效,并于2000年4月顺利通过了验收。目前,辖区内各县都已按要求编制了县级群测群防规划,一级站编制了《陇陕片滑坡、泥石流群测群防总体规划》,各站点在监测预警过程中,大力开展群测群防,走出了一条站、点监测预警与群测群防相结合的路子,群防点由试点初期的99个发展到359个,为全面实施防灾减灾奠定了基础。
1.3 泥石流综合防治试验工程发挥了防灾减灾效益
清水沟是武都北峪河流域一条黏性泥石流沟道,严重威胁着武都城区安全。1992年被列为长江上游泥石流综合防治试验流域后,按照“因害设防、综合治理”、“生物措施与工程措施相结合”的原则,相继建成浆砌石拦挡坝3座、挡土墙21 m、干砌石谷坊22座、浆砌石防洪渠50 m,工程造林20·67 hm2,栽植经济果木5·8万株,造林10·6万株,使沟床平均比降由20%减缓到18·3%,侵蚀模数降低了64·3%,植被覆盖率由7%提高到43%。1993年7月13日,30 min最大降雨20 mm,泥石流暴发,近2万m3泥沙被全部拦于坝内,有效地保护了村庄、公路、桥梁、农田的安全,减轻了武都城区的防洪压力,发挥了显著的减灾效益。
1.4 促进了预警系统的技术创新
预警人员在监测预警实践中,根据工作的需要,在运用新技术、引进先进设备的同时,不断研究与创新,有力地推进了监测预警工作的深入开展。几年来,先后与兰州大学等大专院校及科研单位协作开展了一批密切联系生产的科研课题,如“白龙江中游泥石流与河流地貌”等,其中“白水江中下游地区泥石流研究及预警网络设计”获甘肃省高校1994~1995年度科学技术进步三等奖,一级站及文县水保局有8名同志获奖。通过引进新技术和开展科研工作,启迪了预警人员的创造性,武都、舟曲等县预警人员在实践中研制的滑坡报警器、泥石流自动报警器、三点测量法等已在滑坡、泥石流预警点和群测群防点推广应用,收到了一定成效。近年来预警系统工作人员在各种报刊上发表论文20多篇,一级站组织技术人员编写了《陇南陕南片滑坡、泥石流历史灾害纪实》,这些都对监测预警工作起到了很好的指导和促进作用。
1.5 为防灾减灾及科学决策积累了丰富的资料
预警系统建立以来,依照技术规范要求,按时采集、分析、整编、上报滑坡、泥石流形成范围内的水文、气象、滑坡、泥石流活动特征等监测资料。特别是1999年,按照宜宾会议要求,对辖区各站点1991~1999年的监测资料按规范进行了系统的整编,并实现了微机管理,为掌握和认识滑坡、泥石流发展规律及动态变化趋势等积累了资料,为当地政府防灾减灾决策
提供了依据。
2 主要做法及经验
2.1 依靠各级政府,健全预警网络
目前,陇陕片滑坡、泥石流预警系统已形成一级站、二级站、预警点、群防看守点和县、乡、村三级防灾避灾领导小组双轨运行机制,配备监测预警和群测群防人员398人,在重点滑坡、泥石流危害区成立防灾避灾指挥部以及领导小组106个,初步形成了多层次、多方位的预警网络体系。
2.2 广泛深入宣传,增强防灾意识
抓好防灾宣传,不断提高全社会对滑坡、泥石流的认识,是搞好预警及群测群防工作的基础。各县结合当地实际,采取多种形式大力宣传水土保持法,广泛开展了滑坡、泥石流防灾减灾知识宣传。舟曲二级站在预警点制作了大型标志碑,每年利用县上召开大型会议之际,在街道、公路悬挂大幅标语,还在重点危害区举办了滑坡、泥石流危害及监测预警成果展,累计印发宣传材料5万余份,宣传面达85%以上。略阳二级站把预警工作与水保监督执法有机地结合起来,狠抓宣传,并依照水土保持法,因地制宜地划分了重点保护区、治理区和崩塌、滑坡危险区及泥石流易发区,由县政府发布公告。通过形式多样的宣传教育,增强了干部群众的防灾意识。
2.3 健全管理制度,落实岗位职责
为了强化管理,搞好防灾减灾,一级站先后制定了《长江上游滑坡、泥石流预警系统工作暂行规定(陇南陕南片实施细则)》、《监测点工作制度》、《监测员岗位责任制》、《汛期值班制度》等规章制度。各县本着“防大汛、避大灾”的思想狠抓了各项制度的落实和完善。进入汛期后,各站、点监测人员昼夜值班,密切监测滑坡、泥石流动态,随时联络和通报各站(点)监测情况。礼县二级站推行站长包县、技术人员包点的责任制,并与监测人员签定了岗位责任书,年终以出勤、出绩考核监测人员,实行工资与工作实绩、出勤“双挂钩”,层层负责,层层把关,责任到人,增强了预警人员的责任感。武都县为了强化岗位职责和人员管理,与监测人员签定了目标考核责任书,年终按考核分数和《监测日志》兑现奖罚,使站点管理步入了规范化。
2.4 强化技术培训,提高业务技能
滑坡、泥石流预警工作时效性强、技术性强,辖区各站点始终把提高监测人员素质作为搞好滑坡、泥石流预警及防灾减灾的前提。10年来,一二级站组织技术人员编写了《降水观测技术》、《滑坡、泥石流仪器操作技术》及《群测群防工作办法》、《监测资料整编上报
规程》等教材10余本,采取办班培训、以会代训、请进来讲授、派出去学习等多种方式培训监测人员及群防人员达700余人次。通过不同形式的培训学习,提高了监测人员的业务素质,经过一级站业务考试,有80%以上的监测人员获得了上岗合格证,有相当一部分监测人员已成为预警系统的骨干力量。
2.5 加强检查指导,现场解决问题
滑坡、泥石流预警工作责任重大,为了扎实有效地搞好预警减灾工作,预警系统各级站点都把汛前检查和汛期督察当作重要环节去抓。每年汛前,由一级站牵头,会同中心站、省长治办,以求实的态度对辖区各站点人员到位、仪器设备维护管理、方案编报等汛前准备措施及险情险段进行全面检查,发现问题,现场提出改进意见。1999年4月下旬,一级站在北峪河监测点检查时,发现有关生产建设单位在江武公路改建中恣意将大量废弃土石倾倒在北峪河河道中,严重威胁武都城区安全,一级站协同武都县水保局及时对沟道堆积物进行了丈量登记,向陇南地区防汛指挥部写了专题报告。汛期督察中,针对一些重大问题,曾多次向有关地县领导呈报送阅件,引起了各级政府的重视。
2.6 及时调查险情,做好技术服务
预警系统建立以来,辖区内多次发生滑坡、泥石流险情灾情,各站点都以对人民高度负责的态度,不等不靠,及时赶赴现场,配合当地政府分析原因,制定预警方案,落实抢险避灾措施,努力把灾害损失减少到最低程度。礼县二级站多次接到群防点及群众反映滑坡险情,均及时奔赴现场,与乡(镇)、村干部一起调查,分析原因,落实防避措施,向县政府呈报滑坡调查报告,受到当地群众的好评。舟曲是滑坡高发区,只要出现滑坡险情,二级站就及时进行调查,获取了大量的监测数据,为滑坡监测预警和防灾减灾提供了依据。
2.7 预防治理结合,注重减灾实效
为了适应防灾减灾的要求,各县在搞好预警预报的基础上,采取生物措施与工程措施结合的防治办法,处理滑坡、泥石流险情76处。舟曲县在滑坡易发区采取挖排洪沟或禁止引水灌溉及削坡减压等措施,对稳定滑坡体起到了很好的作用。略阳二级站与乡政府共同投资,在马蹄湾修建了3座拦挡坝,起到了稳固沟床、稳定坡脚和拦蓄泥沙的作用。礼县、文县针对刘家沟、关家沟沟道淤积严重的实际,近年来多次筹集资金,组织县直机关单位职工对沟道进行清障疏浚,对沟道两岸防护河堤进行加固,缓解了城区灾害压力。武都县橘柑乡改石坝村发生山体滑坡后,县水保局及时筹措资金,处理滑坡险情,稳定了群众情绪,受到了当地群众称赞。
