导读：
本期内容包括我国能源形势分析、能源发展展望以及对加强能源地质工作的建议。我国国内石油产量增长有限，石油供不应求矛盾将长期存在；煤炭后备工业储量严重不足，煤炭生产持续增长有困难；钢铁、有色金属、化工、建材等高耗能行业过热，导致能源需求增长过快；部分原油、天然气被低价用作出口产品的化工原材料，能源和能源资源浪费严重；电力结构和热电布局不合理，导致煤炭运输紧张；我国石油消费增速过快引起西方国家“过敏”，国际社会要求我国减排二氧化碳的呼声越来越大。展望我国能源发展，能源需求增长速度将下降，核电发展潜力巨大，新能源及可再生能源发展迅速，但要求技术高、成本高，成熟商业推广尚需时日，化石能源的霸主地位将长期存在。建议加大宏观调控力度，加强能源矿产资源勘查力度，加快非常规能源矿产资源勘查，扩大能源地质工作服务领域。
一、能源形势
（一）能源供需矛盾日益突出
近年来，我国能源需求呈加速增长趋势，增长速度出乎专家预料。2003 年我国能源消费增长速度达到 13%，2004 年高达 15.2%。经济发展过热、经济产业结构失衡、沿海地区能源密集型加工业扩张、人民生活水平不断提高，是导致能源需求急剧增长的主要因素。虽然同期能源供应能力增长很快，但仍然出现油电煤运全面紧张局面。能源短缺已经成为经济社会发展的“瓶颈”和人民群众普遍关心的问题，也成为国家领导人思考的首要经济工作问题。如不及早采取有效措施，随着工业化、城镇化进程不断加快，能源供需矛盾将更加突出，并将长期制约我国经济社会发展。
1．石油供不应求矛盾长期存在
国内石油保障能力日益下降。1993 年我国成为石油净进口国，十年后的 2003年我国净进口石油 9740 万吨，对外依存度达到 36%；2004 年我国净进口石油 14373万吨，石油对外依存度达到 42.5%。经过石油工业的不懈努力，近十余年来国内原油产量稳中有升，在境外获得的份额油产量也不断增长，2004 年国内原油产量达到 1.75亿吨，境外份额油产量达到 0.23 亿吨，无奈国内石油消费旺盛，原油需求增长过快，石油缺口越来越大。我国石油资源较丰富，截止到 2004 年底，石油可采资源量有 212亿吨，累计产出石油 43 亿吨，还有 169 亿吨；天然气可采资源量有 22 万亿立方米，累计产出天然气仅 0.6254 万亿立方米。但经过半个世纪的开发，我国老油气区大部分油田已经进入开发中后期，剩余石油资源质量差，新油气区地理环境恶劣，开发难度大，新的战略接替基地尚未形成，预测未来十年我国原油产量仍将稳中有升，但增长缓慢，年产量上升到 2 亿吨以上有困难。这就意味着我国石油供需缺口越来越大的发展趋势将长期存在。
我国利用境外石油资源受到西方国家围堵。尽管我国已经成为全球第二大石油消费国，但 2003 年我国石油净进口量仅占国际石油贸易量 22.6 亿吨的 4.8%，远不及美国（24.8%）、欧洲（22%）、日本（11.6%），从理论上讲我国“走出去”利用境外石油资源不会引起国际石油市场大的波动。况且，自上世纪末以来国际石油需求稳步上升，世界石油市场重新出现由供应方控制价格的局面。但是，2000 年以来，我国石油公司“走出去”不断受到西方国家围堵，先是中石油、中石化进军里海受挫，接着是日本不断节外生枝干扰中俄“安大线”输油管道、美国干扰中哈输油管道的合作计划，最近中海油收购美国第九大石油公司优尼科受阻。尽管有我国油公司在境外投资不能形成合力因素，但主要因素还是西方国家害怕我国经济崛起，在国际能源领域设置种种障碍围堵我国油公司，并进而达到钳制中国经济发展的目的。[next]
2．煤炭生产持续增长有困难
我国煤炭资源虽然丰富，但煤炭生产增长有困难。在上世纪 80 年代，国内煤炭供不应求，90 年代初供求基本平衡，90 年代中期供大于求，煤炭市场价格出现低迷。由于对资源盲目乐观，没能正确判断资源形势，导致我国煤炭工业发展受到抑制，煤炭地质工作全面萧条。近年来，国内电力需求急剧增长，全国缺电现象普遍，而且持续时间较长；我国电力主要来自热力发电，而热力发电以燃煤为主，电力需求增长直接带动煤炭消费快速增长，由于煤炭运输跟不上，导致不少地方出现“煤荒”。煤炭表观“供不应求”引起煤炭价格上扬。受到市场刺激，大量关闭后的小煤窑死灰复燃，国有大中型煤矿和乡镇煤矿超产能生产。煤炭产量虽然上去了，但煤炭资源勘查和开发秩序更加混乱，资源耗损、浪费严重。由于近十年来煤炭地质工作几近“中断”，缺少建矿必不可少的精查报告，造成目前煤炭后备工业储量已经严重不足，煤炭产能建设增长缓慢；我国富煤地区主要分布于中西部生态环境脆弱地带，煤炭生产还面临着运输紧张、生态环境、土地塌陷、水资源短缺等制约。因此，我国煤炭生产持续增长有困难，煤炭供给面临巨大压力。我国煤炭资源问题主要有四。首要问题是煤炭运输出现“瓶颈”；其次是资源勘查工作程度低，在没利用资源储量中，精查占 9%，详查占 17%，普查占 24%，找煤占 50%，只有精查储量才能形成产能；其三是资源耗损、浪费严重，影响煤炭工业可持续发展；其四是需求增长过快。根据国内行业部门综合研究，2005 年、2010 年、2020 年我国煤炭需求量分别为 19.7 亿吨、22.0 亿吨、26.0 亿吨；如果不采取有效措施，并考虑到现有和在建矿井生产能力，2005 年、2010 年、2020 年我国煤炭供需缺口分别为 0.7 亿吨、3.0 亿吨、11.0 亿吨；2010 年和 2020 年精查储量缺口分别为 750亿吨和 1250 亿吨。因此，到 2005 年之后我国煤炭供需将出现紧张，再次出现供不应求局面不可避免。
3．产业结构不合理导致能源需求增长过快
重化工业热导致能源增长过快。从上世纪 90 年代开始的我国经济“重化工业热”依存在，各地的发展规划中，冶金、石化、汽车都是优先重点。近年来，各地产业结构更是出现逆向调整，冶金（主要是钢铁）、建材、有色（主要是电解铝）、石油石化等高耗能产业发展过热。目前，以工业为主的第二行业能源消耗占我国能源消耗总量的 70%以上，钢铁、有色金属、化工、建材等高耗能行业的能源消费又占整个工业终端消费的 70%以上，高能耗行业差不多消耗了全国能源消费总量的一半，高耗能产业过热是导致我国能源需求加速上升的主要动力。此外，沿海地区能源密集型加工业快速扩张，也是引起能源需求增长过快的重要因素之一；城镇化建设加快、人民生活水平不断提高，民用电力也出现快速增长。
4．电力结构和热电布局不合理导致煤炭运输紧张
能源短缺突出表现在电力短缺。长期以来，我国电力结构不合理，电力以燃煤为主，全国燃煤发电量占全国总发电量的 78%，全国生产的 60%煤炭用于发电；2004年我国煤炭生产总量 19 亿多吨，其中发电用煤就占 9.6 亿吨；热力发电布局不合理，电厂过分集中于东部地区，而我国煤炭主要分布于北方和中西部地区。如果发电能源过分依赖煤炭，一旦热电建设过快，煤炭运输紧张就不可避免。近两年来，我国电力负荷系数达到高峰，电力全面吃紧，电力价格上浮；受高利润刺激，电力行业跑马圈地，各电力公司和地方政府竞相上项目，出现盲目扩大产能的无序竞争态势。2004 年全国煤炭运输的铁路请装率只有 35%，煤炭运输瓶颈已经成为煤炭资源的首要问题。估计 2005 年我国最大电力缺口在 2500 万千瓦左右，煤炭供应总体依然偏紧，全国缺口约在 8000 万吨左右。[next]
（二）能源浪费严重
我国大量能源资源用作化工原材料，能源资源浪费严重；能源科技水平低下，能源利用的宏观调控不力，节能缺乏政策保护，节能宣传不够，群众节能意识薄弱，造成我国能源浪费十分严重。
1．能源利用效率低
我国产业结构不合理，还导致能源资源利用不合理，主要是用作原材料的能源资源过多。近半数的原油、20%左右的天然气被低价提供给石油化学工业用作原材料生产化纤、塑料化工产品，部分化工产品低价出口，造成能源资源浪费；与此同时我国又高价进口石油。近年来，我国化工产业发展过热，能源资源挪为它用的浪费现象更加严重。
2．能源矿产资源采收率低
2003 年，我国原油平均采收率为 27.8%，比目前世界油田 35%的平均采收率低7 个百分点；天然气平均采收率为 63.69%，也比西方发达国家低许多。国际上注水技术一般能把石油的采收率提高到40%～45%左右，智能油田可把采收率提高到50%以上。西方科学家乐观估计，到 2020 年可以将现在 30%～40%的石油平均采收率提高到 55%以上。此外，我国还闲置有 50 亿吨难动用石油储量，还有约十几亿吨石油尾矿储量没得到有效开发利用。我国煤炭回采率低下，焦、肥、瘦煤等稀缺煤种得不到有效保护，资源浪费更是触目惊心。全国煤矿资源平均回采率仅 30%左右，其中小型煤矿回采率在 10%～15%左右，乡镇煤矿资源回采率在 10%左右，大、中型矿井资源回采率平均在 40%左右，只有少数国有大型煤炭公司的回采率达到 60%以上。发达国家基本是大型企业采煤，回采率基本在 60%以上。如果能贯彻执行好《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18 号文），通过整顿和规范煤炭开发市场秩序，整合资源，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业和企业集团，那么全国煤矿资源平均回采率至少可提高 10 到 20 个百分点。
3．煤炭资源综合利用率低
长期以来，我国煤矿基本是单打一采煤，许多有用资源，如煤层气、煤矸石、煤泥、矿井排放水以及煤共伴生资源，得不到综合利用而废弃。煤层气是赋存于煤层中的煤炭半生资源。煤层气的主要成分是甲烷，因此煤层气是一种清洁燃料，也是很强的温室气体，还是煤矿瓦斯爆炸的罪魁祸首。近年来，美国、澳大利亚、加拿大、英国、俄罗斯等国家都大力发展煤层气工业。2003 年美国煤层气年产量达到 450 亿立方米，比我国同年天然气的产量还高出约 1.5 倍。我国埋深 300～1500m 的煤层气可采资源达 8.8 万亿立方米，具备进行大规模开发的物质基础，但目前煤层气勘探开发尚未形成产业规模。我国矿井瓦斯利用量不到抽放量的 40%，每年因采煤而释放到大气的甲烷多达 190 多亿立方米，既浪费了大量资源，也不利于环境保护。煤矸石可用于发电、制砖、供热、煅烧高龄土、煤矸石复合微生物肥料等。目前我国煤矸石积存量已达 30 多亿吨。其中，山西省煤矸石积存量已达 10 亿吨，且
每年还在以 7500 万吨的速度增长，占地约 25 万亩。近年来，煤矸石的综合利用在各省得到推广，但资源利用率依然低下。煤泥或中煤是洗煤的废弃物，还有 4000 大卡左右的发热量，如得不到利用，就露天堆弃在山沟里，既是对能源的极大浪费，又造成了环境污染。近年来，山西古交电厂利用中煤发电，不仅节省了能源，而且原料成本基本为零，具有很强的竞争上网优势。
4．能源利用效率低
近年来，我国能源效率水平总体下降。主要原因是能源结构不合理，煤炭所占比例有上升趋势；能源工业粗放型扩张，大批小焦炉上马，中小型火电迅速扩张，新增设备的能源效率水平低下。燃煤发电耗能高。2004 年我国发电用煤 9.6 亿吨，燃煤发电机组的标准供电煤耗为 379 克/千瓦时，与世界先进水平相差 50 至 60 克/千瓦时。国际上普遍采用超超临界机组发电技术提高煤电机组的利用效率。如果我国能达到世界先进水平，一年可节约电煤 1.5 亿吨以上。我国单位产品能耗高，能源利用效率低下。2003 年我国单位产值能耗比世界平均水平高 2.4 倍，是德国的 4.97 倍、日本的 4.43 倍、印度的 1.65 倍；其中单位产值的石油消耗为世界平均水平的 2.0 倍。8 个主要耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高 47%，占工业部门能源消费总量的 73%；吨钢铁能耗比国际平均水平高出 20%。节能居住建筑仅占全国居住建筑的 3.5%，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的 2~3 倍。每吨标准煤的产出效率只有 785 美元，相当于美国的 28.6%、欧盟的 16.8%、日本的 10.3%。我国能源利用效率比发达国家低约 10%，人均能源消费量虽仅为世界平均水平的一半，但产值能耗却高于后者两倍，为世界之最。这说明，我国能源浪费惊人，节能潜力巨大，走节约新型工业化道路是必然选择。
5．节能意识薄弱，能源人为浪费严重
长期以来，我国的中小学教育缺乏节能宣传，社会上节能宣传也比较少见，人们节能意识薄弱；节能管理十分薄弱，尚没形成节能管理监督体系；与节能有关的配套法规、主要能产品能源效率标准等出台较晚，而且远不够完善，作为节能杠杆的财政、税费、科技等政策的宏观调控不力；缺乏节能新技术、新工艺、新产品和新设备，缺乏节能管理经验和技术，而且推广困难。所有这一切，导致家庭、企业、事业、政府都在浪费能源的局面。[next]
（三）国际社会施加的压力越来越大
1．我国石油消费增速过快引起西方国家“过敏”
北美、亚太是近年来全球能源消费增长较快的两个地区。我国是能源消费增长最快的国家，2001 到 2004 年年均增速高达 9.9%，2003 年和 2004 年分别达到 13.2%和 15.2%。在能源消费结构中，石油是最敏感的能源。西方国家除美国石油消费增长较快外，其他国家石油消费增长缓慢或下降；我国、印度等发展中国家石油消费增长较快，引起西方国家“过敏”，害怕哄抢国际油源，扰乱了国际石油市场秩序。美国 1993～2003 年石油消费年均长 1.48%，2003 年消费石油 9.14 亿吨，占全球消费量的 25.1%，石油对外依存度占 56%；中国 1993~2003 年石油消费年均增长 5.96%，其中 2000 年、2003 年、2004 年出现三次大幅增长，分别较上一年增长 16%、11.52%和 16.5%，2004 年消费石油 3.19 亿吨，占全球消费量的 8.7%，石油对外依存度达42.5%。我国石油消费量、对外依存度都远低于美国，消费增长速度却远高于美国。西方国家希望我国采取节能等各种措施降低石油消费增长速度。
2．国际社会要求我国减排二氧化碳的呼声越来越大
按照《京都议定书》“共同但有区别的责任”原则，我国没有二氧化碳减排任务。我国是世界上最大的发展中国家，人均二氧化碳的排放量低于世界平均水平，而且对已经造成的全球性气候变化不负历史责任。但是，中国也是世界第三大能源生产和利用大国，其能源结构主要是产生二氧化碳严重的化石燃料，其排入大气中的二氧化碳 85%来自煤炭；我国粗放式的、高能耗的经济增长，意味着我国的人均排放量可能会很快赶上世界平均水平。2002 年我国已经成为世界二氧化碳第二排放大国，二氧化碳排放量为 33.07 亿吨，与 1990 年相比增长了 44.5%，所排二氧化碳占世界总排放量的 1/7。我国过分依赖化石能源将长期存在，随着工业化进程，到 2020～2025年我国将超过美国成为世界第一的二氧化碳排放大国。由于这种既不承担减排义务，又是世界二氧化碳排放大国的特殊地位，使我国在国际上面临着巨大的政治、经济和外交压力。《京都议定书》迟迟生效，已经证明世界最大的排放国美国会同其他国家一道，迟早有一天会对中国提出减排要求。
二、能源发展展望
近年来，我国经济“重化工业热”愈演愈烈，高耗能业膨胀，使得能源消费量增长速度远远超过世界平均水平。1993～2003 年，我国一次能源平均年增长 4.5%，世界平均值为 1.73%；2003 年我国一次能源增速为 13.2%，世界增速仅为 2.9%。2004年我国一次能源增速上升到 15.2%。当前，石油、煤炭等能源消费脱离了正常的发展轨道，能源需求增长速度明显超出早期的预测和规划目标。最近，党中央和国务院高度重视能源和资源问题，提出“建设节约型社会”和“发展循环经济”。温家宝总理要求把能源节约工作作为今、明两年的重点工作之一，着力抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工作，突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和重点企业的节能；引导商业和民用节能，执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。如果节能工作做好了，高耗能行业的高速扩张态势能够很快控制，而且能够保持合理的经济增长度，那么能源消费将很快进入正常发展轨道，能源需求增长速度是可以科学预测的。基于此，结合我国已有各种能源发展规划、国际能源发展趋势，对我国能源发展做出初步展望。[next]
（一）能源需求增长速度将下降
能源需求增长与经济所处发展阶段、国民经济发展速度、产业结构、高能耗产业发展速度、节能工作等有直接关系。我国正处在工业化加速发展阶段，能源需求增长不可避免。但通过宏观调控，调整国民经济发展速度、产业结构、高能耗产业发展速度，大力推进节能工作，可以抑制能源需求增长。
国民经济高速发展不是好事。现阶段我国还是粗放式资源经济，国民经济高速发展是靠透支能源和资源支撑的，是不可持续的；今后我国要逐步步入节约资源的新型工业化道路，经济增长速度趋于合理。全面建设小康社会的宏伟目标要求，只要我国经济增长速率保持在 7.2%，就可达到国民经济生产总值在 2000 年的基础上翻两番的目标。可是，2001 年以来，我国经济增长速度明显高于预期，2003 年以来我国经济增长速度更是达到 9%以上，耗损了大量能源和原材料，造成能源、重要矿产资源全面紧张。今后 15 年，需要加强宏观调控力度，适当降温经济发展，只需把经济增长速度调整到 7.0%～6.0%即可实现翻两番目标。
经济产业结构需要及时调整。资源节约型经济要求降低第二产业比重，逐步提高第三产业尤其是知识经济产业的比重。目前，我国工业尤其是高能耗的重化工业在经济结构中的比重太高了；今后需要逐步把第二产业比重调整到 50%以内，高能耗产业在工业中的比重也要逐步调低。
抑制高能耗行业扩张。通过政策，限制依靠消耗国内能源和原材料的低附加值出口加工业的发展，降温房地产业，抑制钢铁、有色金属、化工、建材等高耗能行业的高速扩张，控制其产品的产量在适度增长范围；控制与能源资源有关的化工产品出口；制订和提高行业准入标准，把旧工艺小高炉、小火电厂等高耗能、能源利用效率低的企业拒之门外。
依靠科技进步、法规、自觉，强化节能，降低能源消费增长速度。消费弹性系数是消费增长速度与国民经济增长速度之比。2002 年之前，我国能源消费弹性系数平均值小于 0.60，2002 年上升到 0.89，2003 年猛升到 1.39，2004 进一步升到 1.60，这是很不正常的。今后 15 年，我国能源弹性系数至少要合理地降回到 0.70 以下，相应地能源消费年增长速度要从目前的 15.2%降到 4.2%以下。
如果能实现以上目标，那么，我国能源需求再经历两三年高速增长后，其增长速度将很快大幅下降，可以将 2020 年能源需求总量控制在现有规划设想的 30－32亿吨标煤范围内。
（二）化石能源的霸主地位将长期存在
21 世纪上半叶人类将继续依靠矿物能源，占能源消耗 80%的石油、天然气、煤炭等矿物能源将依然是人类消耗的主要能源。我国在非矿物能源利用方面落后于发达国家，今后 50 年我国也必然将继续依靠矿物能源，化石能源的霸主地位将长期存在。
1．石油资源依然占有重要位置
石油是工业的血液，在世界一次能源消费结构中占 37%左右，石油的利用效率也比煤炭高 23%，占有重要地位。由于汽车和航空业需求拉动，今后数十年内石油市场交易额将进一步上升，在世界能源市场交易中的比例将要上升到 40%。世界还有充足的石油资源，2050 年以前，世界石油供应可能会出现紧张，但不会出现大问题。世界充足的石油资源可以为我所用，但需要我国石油企业尽快融入世界石油市场。
我国石油资源较丰富，尽管已经采出石油 43 亿吨，还有剩余可采储量 24 亿吨、待探明可采资源量 145 亿吨。即使按照年产石油 2 亿吨的上限计算，我国石油还可开采 84 年。但需要依赖科技进步，加大勘查力度，充分利用石油资源。预测 2020 年前石油在我国一次能源消费结构中的比例仍将保持在 20%左右。[next]
2．煤炭资源的霸主地位还将长期存在
我国煤炭资源丰富，资源总量有 5.57 万亿吨，截止 2003 年底剩余查明资源量10210 亿吨，其中经济探明可采资源有 1892 亿吨。煤炭资源占我国化石能源的 95%，储量的 90%，一次消费能源的 67%。在 2004 年能源生产总量中，煤炭产量占 75.6%，远高于石油的 13.5%、天然气的 3.0%，水电的 7.9%。因此，煤炭在我国具有重要战略地位。
煤炭利用的主要问题是污染和破坏环境，解决该问题的主要作法是走循环经济展道路、依靠科技进步综合利用煤炭资源。只要环境问题解决了，煤炭利用不存在问题。
石油短缺是我国能源的首要问题。寻找石油替代资源是解决石油短缺的唯一办法。煤炭是可洁净利用的能源，也是我国最可靠、最廉价的能源，因此也必将成为最理想的石油替代资源。以煤气化及焦化为基础的多联产技术在将煤炭转化为电力的同时，可联产汽柴油替代品，特别是甲醇和二甲醚燃料等，推广替代燃料车技术，增加能源资源来源的多元化，能源加工生产多元化和利用多元化，可以有效减少石油资源的对外依存度。充分发挥煤炭资源优势，是我国能源可持续发展的现实选择和必然要求。预测到 2020 年煤炭在我国一次能源消费结构中的比例不会低于 60%。
3．天然气工业大发展时代已经到来
优化能源结构、能源多元化是各国能源发展战略的重要组成部分。我国天然气的平均利用效率比煤炭高 30%，天然气是优化能源结构、能源多元化的重要选择。
欧洲、北美大力发展管道天然气，日本、韩国、马来西亚则发展液化天然气。目前，日本的液化天然气进口是其石油进口量的四分之一强。目前，在世界一次能源结构中，天然气占 24%左右；2020 年将有可能达到 36%。
我国天然气资源较丰富，但天然气工业起步较晚。近年来，我国天然气工业发展较快。1995～2000 年我国天然气产量平均以每年 7%左右的速度增长，1999～2003年增长幅度达 10%左右，2004 年产量达到 407.7 亿立方米。我国还有可观的天然气剩余探明可采储量，还有至少 10 万亿立方米的待探明可采储量，具备产量快速增长的物质基础。预测到 2020 年，我国天然气产量将达到 1200 亿立方米左右。近年来，我国天然气消费也增长较快，1988～2000 年平均年增长 2%，到了 2001～2003 年平均年增长 10%，2004 年天然气消费量达 415 亿立方米，较上年增长 17.5%，我国首次进入天然气净进口国。由于国家提倡使用清洁燃料取暖，我国北方城市天然气需求正逐步上升。目前，我国天然气在一次能源消费结构中的比例不到 3%，但天然气消费量处于上升期，预测到 2020 年比例将达到 10%左右，消费需求 2000 亿立方米。我国天然气供需缺口将逐年加大。今后，我国需要加强天然气勘探开发，加快天然气管网建设，为天然气工业大发展作好充分准备。
液化天然气（LNG）是当前最有远景的产业，也是我国能在短期内缓解能源短缺的有效措施之一。东南亚、澳大利亚天然气产量高、贸易量大，市场价格适中、比较稳定，而且竟相寻找客户，对我国进口液化天然气、发展 LNG 产业十分有利。我国沿海各省十分看好 LNG 产业，到 2010 年规划建成 11 个 LNG 接受站，年进口3000 万吨液化天然气，该数量相当于 2004 年国内天然气产量。发展 LNG 产业，需要组建国家运输船队。
4．煤层气、油页岩等将成为油气的重要补充资源
国际市场石油价格低于 40 美元/桶的日子一去不复还，未来的石油价格将在 50美元/桶左右高位震荡。随着国际石油价格的不断攀升和科技不断进步，使得过去不被人们关注的煤层气、油页岩、油砂的规模开发利用成为可能，天然气水合物的开发利用试验也取得了重要进展。煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物等新型能源矿产是常规油气资源的重要补充和战略接替，世界能源消费大国纷纷投以巨资勘探开发。2003 年美国煤层气的产量达到 450 亿立方米，比我国天然气产量还多。澳大利亚、爱沙尼亚制定出了油页岩开发利用的宏伟计划。加拿大已经掌握了油砂的先进开采技术，每年从油砂中生产出的原油约占其石油总产量的 50%。全球天然气水合物中的碳大约是地球已知化石燃料中碳总量的两倍，被科学家共认为是 21 世纪世界的新型接替能源，美国、日本等国每年都投入巨资对海洋天然气水合物进行勘查和开发试验，计划 2015 年之后开发利用天然气水合物。因此，全球新型能源矿产的开发利用时代即将到来。
我国煤层气、油页岩资源非常丰富，分别在世界排名二和第四位。我国在主要含油气盆地都发现了油砂资源，在南海北部深水区多处发现了天然气水合物存在的标志，证实南海北部深水区具有形成天然气水合物的巨大潜力。我国煤层气、油页岩资源的开发尚未形成产业规模，油砂资源尚未开发。全国煤层气、油页岩、油砂资源“家底”不清，需要国家出资尽快开展全国普查，需要尽快制订出非常规能源矿产勘查开发鼓励与优惠政策，早日形成产业规模，补充油气产量，缓解经济发展中的能源瓶颈问题。[next]
5．化石能源的“无碳”利用将成为可能
化石能源开发利用的最大阻力是国际上日益强烈的二氧化碳减排呼声。近年，英国开发出天然气“无碳”发电新技术，即从天然气中分离出氢和二氧化碳，再利用氢作为燃料发电；分离出的二氧化碳将被液化、埋入地下储存起来。英国计划耗资 3.3 亿英镑，利用该技术建造世界首座清洁能源电站，为 25 万户英国家庭提供电力。分离出的二氧化碳将被液化后埋入英国石油公司米勒油田的地下储存起来。它将成为世界上第一座具备工业规模的利用氢能发电、不会产生碳气体的电站。作为能源的天然气“无碳”利用是未来能源发展方向。其他化石能源也可能做到“无碳”利用。化石能源“无碳”利用避免了来自环境保护的压力，化石能源的充分利用再次成为可能。
（三）核电发展潜力巨大
核电发展起来最快，可以在短时期内发展成大规模。在 1980～1990 年的短短20 年间，法国核电的装机容量从 165 万千瓦增加到 5589 万千瓦，美国核电的装机容量从 700 万千瓦发展到 9900 万千瓦。世界铀资源十分丰富，我国北方可地浸铀资源也较丰富，铀资源不构成核能发展的资源短缺问题。核电技术日益成熟，核电安全没问题，国外很多三四十年前建的核电站现在仍在工作，而且还在考虑将寿命再延长 20 年。核废料的处理技术也在不断发展。
发展核电是各国减少石油依赖的重要措施。法国利用 30 年时间，将核能在一次能源消费结构中的比例提高了 36 个百分点，石油的比例相应降低了 32 个百分点。目前，核电占世界发电量的 16%，占法国发电量的 78%。我国核电起步晚，规模小。目前，我国核电总装机容量仅 870 万千瓦，2003 年核电发电量占全国总发电量的 2.3%。按照国家能源结构调整的规划设想，到 2020年我国核电要达到 3600～4000 万千瓦左右的装机容量，占全国装机容量的 4%。这个目标太小了。在油电煤运全面紧张的情况下，我国需要加快发展核电，尽快实现0.8～1 亿千瓦的核电规模，为能源供应提供保障。我国加快发展核电的前提是，必须加大铀资源勘查开发力度，为核电提供充足的铀原料。
（四）新能源和可再生能源发展迅速
氢燃料电池将来有可能主导全球能源系统，并逐步建立氢能经济，引领人类文明进入“后化石能源时代”。
可再生能源仅在欧洲发展较为迅速。欧洲存在二氧化碳减排的巨大压力，发展可再生能源是其能源战略的重要内容之一。德国的风能发电已经占全国总发电量的4%，2003 年还完成了“10 万屋顶太阳能发电计划”，并计划 2010 年生物质燃料、氢燃料分别占燃料市场的 5.75%和 2%，2020 年可再生能源提供 20%的电力，本世纪中叶提供 50%的电力。法国计划到 2010 年将可再生能源的消费量增加 50%，可再生能源生产的电力提高到 21%，在交通运输能源中生物燃料和其他可再生燃料要达到5.75%。
我国正在全力研发和推广氢燃料电池，也制定了可再生能源发展规划。我国可再生能源资源主要是指小水电、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等。我国可再生能源资源丰富，其中小水电资源量有 1.25 亿千瓦，遍布全国 20%左右国土面积的风能资源有几亿千瓦，多种可利用生物质能源有数亿吨标煤，沿海和西部地区太阳能资源也很丰富。我国可再生能源资源开发仍处低端，可再生能源在发电中占很少的比重。在近三年的发电率统计中煤炭发电占 80%左右，水力占 16%～18%，其他可再生能源只占 0.1%左右。从长远来看，可再生能源可以成为我国能源多样化的补充。
尽管核能、新能源、可再生能源发展迅速，但聚变核能、氢燃料电池、可再生能源要求技术高，成本高，其技术攻克、成熟商业推广尚需时日，未来 20 年左右不大可能出现大规模发展，化石能源在全球能源结构中依然处于主导地位。但是，核能、燃料电池、可再生能源不存在资源问题，是未来理想的发展方向。[next]
三、加强能源地质工作
（一）加大宏观调控力度
1．加大政策调控力度
针对长期以来没能解决的问题和新问题，尽快检查、修改、补充完善已有矿业勘探、开发、税费、投资政策，或制定新政策。尤其是许多税费政策，多年没能修订，一刀切现象严重，出现很多不合理、不公平。通过各种政策，各级政府有关部门建立健全监督管理体系，加强能源矿产资源的管理，切实建立起能源矿产资源有序勘探开发利用市场，充分、合理、综合利用好能源矿产资源。尤其是充分利用好油气难动用储量资源、尾矿储量资源，综合利用好煤炭资源，尽量减少资源浪费，充分挖掘国内能源供应潜力。
2．国家出资开展工作
美国、英国、澳大利亚、法国、日本、加拿大、德国等发达国家和印度、巴西、南非、墨西哥等发展中国家都曾由国家直接投资或建立补贴制度，干预矿业市场，促进战略性矿产资源的勘查开发。石油、煤炭、铀矿等能源是我国战略性矿产资源。国家也应采取措施干预矿业市场，加强国家宏观调控力度。国务院最近出台了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18 号），要求统一规划和部署煤炭资源战略性勘查工作，国家建立煤炭地质勘探周转资金，由国家投资完成煤炭资源的战略性勘查，形成的矿权归国家所有，由国家统一管理、出让矿业权给企业，收益资金用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。气资源也有必要由国家建立地质勘探周转资金，由国家投资、统一规划并完成矿产资源的调查和普查工作，引导和促进商业地质勘探开发，增强煤炭资源保障能力。
3．整合资源，整顿矿业市场开发秩序
国际、国内矿业开发经验表明，只有资金、技术力量雄厚的大企业才能有效、充分开发利用矿产资源，政府对大企业也好管理。要进一步整合资源，加快现代化大型能源基地建设，促进中小型矿山企业重组，培育大型能源矿业企业或集团；提高能源矿产资源的勘查、开发准入门槛，理顺国家、企业的各种矿业权权益关系，整顿矿业市场开发秩序。
（二）加强能源矿产资源勘查力度
我国能源矿产勘探开发的主要问题之一是基础地质工作薄弱。能源矿产前期勘查工作是偏基础性、偏区域性的工作。国家和企业都应积极投资开展能源矿产前期勘查工作。国家不仅要投资开展煤炭资源的找煤、普查和必要的详查工作，也应投资开展新一轮全国油气普查、新区和新能源战略勘查工作，加快新区、新领域油气的发现与突破，降低商业性油气勘探风险，带动全国油气工业的发展。通过持续的油气普查和新区战略勘查，阶段性或动态开展全国油气资源评价，不断摸清全国油气资源家底，总结油气资源聚集规律和新的勘探方向或重要领域，为政府决策、宏观调控与管理服务。建议加强国家能源地质工作，鼓励地方政府对能源矿产前期勘查工作的投入，拉动商业性矿产勘查。
（三）加快非常规能源矿产资源勘查
煤层气、油页岩、油砂、海洋天然气水合物等新能源是重要的油气补充资源，需要国家投资开展全国普查工作，尽快摸清资源家底，为政府能源发展决策和企业服务。对重点远景区，国家应适度扶持非常规油气资源战略勘查，推动我国非常规油气资源的商业性勘探开发，力争早日实现规模生产。此外，干热岩是一种具有良好开发前景的特殊地热，也应尽快开展全国普查。干热岩埋藏于地下 2～6 公里、温度在 150～650℃之间、没有水或蒸汽，分广、资源丰富，是一种潜在的洁净能源。自 1972 年以来，美国、法国、德国、日本、意大利和英国等科技发达国家陆续开展了干热岩发电实验，并掌握了干热岩发电的基本原理和基本技术。科学家预测，2030 年左右人类完全可以掌握必要的技术，利用干热岩大规模发电。我国尚没开展干热岩开发利用试验。开展干热岩调查评价试点工作，对引导我国干热岩开发利用具有重要意义。[next]
（四）扩大地质工作服务领域
1．寻找原油地下储备基地
我国已经规划并启动了石油战略储备建设工作。目前，我国石油战略储备还仅限于原油、油品容器储备。石油战略储备应该多样化，大部分原油可以采取地下储备，成品油和少部分原油可以采取地上容器储备；国家也应选择国内有利油区只探不采，以备急需。地质工作要为国家石油战略储备建设，寻找原油地下储备基地。一是在有利地区探明一批储量，作为石油战略储备，不采以备急需；二是探明一批交通条件好、适宜大量储备原油的洞穴。
2．寻找核废料永久埋葬地
我国发展核电是最现实的选择。寻找核废料永久埋葬地成为地质工作新的任务。国外的核废料一般装在特殊的容器内埋葬在地下和深海里，此前需要地质工作评价其安全性。
3．寻找二氧化碳永久埋葬地
在 2012 年前，我国可以充分利用《京都议定书》的清洁发展机制、世界银行的碳融资业务、发达国家的碳减排交易市场，引进二氧化碳埋藏等技术，出售“碳减排”产品。
地质工作要做好寻找二氧化碳永久埋葬地的准备。主要是调查二氧化碳排放量大的企业附近老油气田地下地层、煤田煤层、地下含咸水地层、封闭的岩洞等地质条件，评价埋藏二氧化碳的可能性及安全。
（注：论文是地质大调查项目“能源战略跟踪研究”的部分成果）
